1950年冷战、反共、戒严体制在台湾确立后，美国藉由其独立于国民党政府行政体系外的“美援总署驻台分署”，主导台湾进行了为期 15 年的“农业改革”榨取政策。随着“改革政策”的执行，台湾农村被挤压出大量年轻的剩余劳动力。1965 年，台湾经济部在美国的规划与终止“美援”的压力下，实