五是发展的行业管理与运作问题。从行业管理来说，中国艺术品拍卖市场的监管法规不健全，监督力度不够，体制、制度以及管理方法也不尽完善，使政府管理部门对中国艺术品拍卖市场的监管在艺术交易领域中失灵。

六是发展的服务标准及规范问题。拍卖行应秉承保真无假、诚信经营的服务理念与标准，但赝品充斥市场，制假、售假现象令服务标准及规范无从谈起。

多措并举 做大做强拍卖市场

制定国家艺术品拍卖市场的发展战略与规划是做大、做强中国艺术品拍卖市场的战略性举措。应尽快制定中国艺术品拍卖市场发展的战略规划，明确中国艺术品拍卖市场发展的战略步骤与不同步骤中的重点问题，在把控艺术品拍卖市场规律与趋势的基础上，进一步明晰中国艺术品拍卖市场的发展目标、定位、布局及战略措施。同时，要设定中国艺术品拍卖市场转型发展的战略目标：1. 站在国家文化利益的高度，增强中国艺术品拍卖市场的中心定价能力。2. 在中国艺术品拍卖市场理论研究的推动下，随着国家文化战略的不断实施，创造条件与优化环境，加强中国艺术品拍卖市场体系的能力建设。3.强化中国艺术品拍卖市场机制及支撑体系建设与公共艺术政策，特别是政策法规支撑体系、财税支撑体系、信息支撑体系、市场中介体系及人才培育支撑体系等。4. 按照艺术品拍卖市场的发展规律，用国际化的视角与理念，建立相应的教育体系，强化人才培养。5. 提高认识，加大扶持力度，把中介体系的建设作为艺术品市场体系建设的重要工作来抓，多层次、多方面地发展中介机构，特别是艺术品资本市场中介机构。

规范并解决鉴定与评估问题是做大、做强中国艺术品拍卖市场的重要保证。当前，中国艺术品拍卖市场交易过程中，保险、托管、确权、鉴定、评估定价等都没能很好地解决，特别是鉴定与评估问题最为突出。鉴定科学体系已基本上解决了相关的架构体系与知识点，建立起了“艺术鉴定(经验鉴定)+科学鉴定+科学规范流程”的鉴定方法架构，重要的是进一步整合与系统化、实用化。定价机制的建立，价值分析与评估是基础，市场价格是重要的参考，核心是建立一种能整合价值评判标准与推动市场定价资源的市场机制，进一步遏制虚假交易。

培育并积极发展中国艺术品资本市场是做大、做强中国艺术品拍卖市场的核心。中国艺术品资本市场的发展壮大是从长远上保证中国艺术品拍卖市场规模壮大的内在动力。关键是要研究并找到有效途径。目前，要重点做好的主要工作有：一是在系统理论研究的基础上，进一步做好相应的战略研究与发展规划；二是围绕艺术品资产化、产权化、金融化的主线，规范与发展以艺术品份额化、类证券化为主体的资源要素性资本市场，从而进一步推动中国艺术品市场资本化、社会化、大众化的步伐；三是积极创新与引导中国艺术品市场中民间资本投资的形式与主体培育，大力发展各类各种形式的基金及机构性投资。为此，首先，需要迅速建立艺术品资本市场的理论体系，着重研究艺术品资本市场体系的建设、环境、标准、评估体系、交易渠道、平台及信息共享等内容。同时，相关部门要搞好统筹协调与发展规划，并针对不断出现的艺术品资本创新组织与形式进行评估，分类指导、支持。其次，设立相关权威指导管理及监管机构，制定配套政策，发挥信息服务、管理监督等作用。再次，提升艺术品拍卖市场的竞争力，只有高竞争力的艺术品拍卖市场才能长久支撑市场价值的成长。

加强与完善中国艺术品拍卖市场管理体制是中国艺术品拍卖市场转型及体制建设的关键。艺术品市场管理体制的基本架构，主要分为政府、行业组织和市场三个层面。当前，中国艺术品市场管理体制的发展中，最为核心的问题是行业组织发展缓慢。完善中国艺术品拍卖市场的管理体制，概括地说就是四句话：加强对市场工作的领导，强化对市场的导向，完善行业组织与管理，建设功能强大的市场体系。

加强对中国艺术品拍卖市场工作的领导，具体来说，一要加强对艺术品拍卖市场发展战略及规划工作的领导；二要加强对艺术品拍卖市场工作方针及政策法规、标准规程制定工作的领导；三要强化对行业管理机构的组织与领导；四要加强对市场环境及舆论工作的领导。为了更好地落实对艺术品市场工作的领导，整合不同方面的资源，协调相关部门，开展备案与审核工作，搞好协调与服务，进行调查研究与政策制定工作，更好地把握市场脉搏，服务市场，建议尽快成立由文化主管部门主导的艺术品拍卖行业管理与监管机构。所要强化的导向主要分为四个方面：一是理论与研究导向；二是政策法规导向；三是市场标准与规程导向；四是环境的培育及舆论的导向。就完善行业组织与管理来说，首先是针对拍卖市场的热点与难点，尽快建立并完善行业组织，建立中国艺术品拍卖行业协会；其次是要充分发挥行业组织对不同行业的管理、组织、监督与自律工作；最后是不断完善行业组织与政府及市场的对接机制，充分发挥行业组织社会及经济工作的作用。建设功能强大的市场体系，即要充分依靠市场机制，努力推动市场体系的发育。首先是要强化市场主体的培育工作；其次是要不断发展、完善市场运营体系；再次是努力推动艺术品市场的支撑保障体系建设；最后是不断推动艺术品服务体系的建设。

加大投入与强化法制和制度建设是做大、做强中国艺术品拍卖市场的重要两翼。中国艺术品拍卖市场无法单靠自身的力量完成实质性转轨，必须依靠国家文化战略的支持。法制建设会使中国艺术品拍卖市场在法律的轨道上运行，为中国艺术品市场配置强有力的助推器，也会为中国艺术品市场的健康成长撑起广阔的发展空间，切实修订那些已经不适应时代发展需求的法律法规，使中国艺术品市场逐步走上秩序化和行业规范化的道路；投入主要指政府对艺术的投入和包容力，更多地需要政府强有力的支持与体系化市场力量的支撑。

【编辑：成小卫】