乍看所谓“文化保税区”，就像保税港区、国际机场免税店一样，能圈个地方免税生产、买卖文化艺术品，其实细看却是个大误会。
前一段北京的歌华集团声称要建“文化保税区”，这个新概念在媒体上很是热闹了一阵，以致其他地方政府以为这是什么新政策动向，要来取经。乍看所谓“文化保税区”，就像保税港区、国际机场免税店一样，能圈个地方免税生产、买卖文化艺术品，其实细看却是个大误会。
因为政府从来就没有认定“文化保税区”这个概念或区域，实质就是各地企业试图在现有的保税区——主要是为了促进对外的加工贸易而设立的免税地区、简化通关手续的特殊监管区域——里面建个园中园，用于艺术品储藏，尝试要把一些保税区政策用在艺术品加工展示等方面，以后能否真正在政策上、法律上有突破，还得“摸着石头过河”。
我想，未来这块大概对大的收藏家、收藏企业和涉外展览展示企业最有利，因为可以把从海外进口、收藏的东西放在保税区，享受免税待遇，而和外贸无关的企业就没什么油水可沾。
由“文化保税区”这个乌龙概念，我想到了目前的各类文化创意产业园区。这可是实际存在的东西，几乎所有大中型城市都有各种名目的园区，发达省市更多，比如北京市已有市级文化产业集聚区30个，上海市有89个。这样估算下来，全国各地各种名义、各级政府的文化产业园区数量加起来，应该不少于1000个了吧？
如此活跃的“园区经济”是典型的“中国式发展模式”的产物。30年前开始，中国政府陆续开辟经济特区、经济开发区、保税区等，在特定区域内通过简化审批手续、给予税收减免等优惠措施，鼓励企业入驻和发展。以前设立园区主要用于鼓励制造业和贸易企业的发展，后来因为中央政府颁布《文化产业振兴规划》，号召大力发展文化产业，各地就开始纷纷设立各种“文化创意产业园区”，发展影视制作、出版发行、广告、演艺、文化会展、艺术品交易、数字内容和动漫游戏产业等。
各地建设产业园区的典型手法是政府划出一定区域设立园区，给予三五年的税收优惠，然后引进国有、私有企业进行基础设施建设，或对原有旧建筑进行整修包装，再引进文化创意企业设立公司。但我去实地考察的时候，发现很多地方缺乏文化资源和相关人才，也缺少与之配套的现代服务业基础。
不过，在政府领导看来，这是政绩、形象，而在开发企业来说，能底价拿到地、楼做房东，对入驻企业来说，在政府设立的园区中运营的主要好处是开始三年、五年有税收减免优惠，甚至还能得到政府产业基金的支持。不过，对一个公司的长期运营来说，恐怕城市的综合环境和比较优势才是决定性的因素，这也是为什么全国主要城市都提出发展文化产业，但北京、上海、深圳这样的大城市却成效更好的原因。
大政府能调配的政策、土地、财税资源太多，各级政府官员似乎已经习惯用划定特殊园区、给予优惠措施的方式，促进特定行业、区块发展，民间企业也开始想着等靠要。这种路径依赖，让大家容易忽视更重要的方面——如何在全社会范围内、在制度上促进创业和保护企业发展环境，比如在全社会范围内减少不必要的行政审批、减税、消灭各种摊派勒索以及保护知识产权——这对文化创意类的公司来说至关重要。当政府的管制和攫取大手缩回，民间的活力才有可能全面的爆发出来。
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【编辑：江兵】
