徐子林：中国艺术品的税收羁绊
2011年，中国首次超越美国成为世界第一大艺术品和古董市场，拍卖行和艺术品经销商的总销量占全球销售额的30%。当大多数国人还沉浸世界第一的迷梦中迟迟不愿醒来时，2012年国内拍卖行交易额近乎腰斩的残酷现实像一记响亮的耳光抽在了大家的脸上。为了安抚惊慌失措的投机客国内拍卖行纷纷抛出各种镇定剂，在年底前的各式艺术品论坛和峰会上，拍卖行不断放风强调拍品征集难，藏家惜售……言下之意就是拍卖业绩减半是因为藏家舍不得把好东西拿出来卖。
我们再看看艺术品贸易数据：1985年时中国进口艺术品总值占世界的1%，而且几乎所有的进口艺术品都是运往香港的。到了2010年，中国进口艺术品总值占世界的5%，而出口则为3%。与此数据相对应的是，1985年，美国和英国合计占全球艺术品和古董进口的69%和出口的62%。到了2010年，英美两大市场仍占主导，艺术品、古董进口和出口分别占全球市场的64%和67%。
这几组进出口数据说明，中国虽然在艺术品销售总额成为世界第一，但是仍然是一个区域性的孤立市场，和国际艺术品市场的关联度很小。在经济全球化的背景下，中国艺术品交易如此封闭揭示了两个问题，其一是中国在艺术品贸易政策上缺乏竞争力，阻碍了艺术品交易的国际化发展进程；其二是中国缺乏向国际艺术品市场提供可以全球化流通的艺术品，中国在整体上还属于地域性、民族化和少数人把玩的另类文化。正是这两个原因，导致2012年中国艺术品市场交易额腰斩，我一直呼吁中国艺术界要面向国际，参与到艺术全球化的发展中去。一个没人(其他国家)和你玩的艺术市场是不可能长久的。
2012年艺术品查税事件在坊间传的沸沸扬扬，这个事件折射出两个暗面，其一是国家制定的艺术品税收政策严重落后于国际艺术品市场的正常水平；其二是有法律和税收政策却无法在交易市场中真正执行，如果强硬执行不合理的税收政策只会让艺术品贸易市场面临瘫痪。
国际上有两类贸易政策值得中国参考，其一是国际贸易自由港，如瑞士自由港对国际贸易产生重大影响，瑞士是美国、英国之后的世界第三大艺术品贸易国，也是国际艺术品进出口的重要中转站，成就瑞士艺术品国际贸易重镇的原因就是它作为艺术品自由港的悠久历史。在自由港存储的货物在通关或者正式进口到瑞士之前是不需要计入瑞士海关进出口数据的。除非这些货品“入境”到瑞士，然后再被销往其他地方就会被计入瑞士的国际贸易中。但在2005年出台，于2009年正式生效的《瑞士海关法案》改变了瑞士自由港的国际霸主地位，自由港目前纳入瑞士海关管辖，货物在自由港储存期间仍然免交增值税和关税，而且可以永久储存在自由港，这给业内人士和收藏家一个合理避税的绝佳途径(有些地区的港口服务需要缴纳7.6%的增值税，但储存费和保险费除外)。这项以对付逃税和打击盗窃货品等为初衷的立法，符合了联合国教科文组织1970年制定的打击文物贩卖的国际公约，但却降低了自由港的保密性。因为该立法要求自由港对仓储设施的租赁、储存物品种类、授权委托人身份、仓储物品估价和来源地等信息进行电子备案，并且在需要时，瑞士海关可以随时调用上述登记的信息。
为了满足财富不断增长的亚洲地区对自由港的需求，2010年新加坡继续建设新的自由港，新加坡自由港是亚洲第一个自由港，也是全世界最大的专营艺术品和古董的自由港，并且提供保密储存服务，客户可以随时参观艺术品储藏设施而无需签约保证，自由港设施使用者和租赁人只需注明储存物品的大致属性(比如“一个雕塑”)而无需详细描述物品的性质、价值和所有人具体信息。与瑞士一样，存放在新加坡自由港的艺术品在进入新加坡海关之前不会被计入新加坡贸易数据的。新加坡良好的艺术品政策让新加坡在过去二十五年中，艺术品进出口总量年均增长35%，总量已达到1985年的50倍左右。
从瑞士和新加坡可以看出，一个好的艺术品税收政策完全可以推进一个地区艺术品交易市场的快速发育。而从亚洲范围看，新加坡在国家政策上领先于亚洲各国，从而奠定新加坡成为国际重要的艺术品贸易国的地位，至少在亚洲范围内，新加坡日趋重要。
其二、呼吁中国建立艺术品专向贸易的自由港，是近乎天方夜谭的梦想。而减免艺术品增值税和关税，这是艺术品市场对国家政府的重要政策诉求。中国艺术品被列为进口商品的第21类，与奢侈品同属一类。其中与我国签订优惠贸易协定的国家，艺术品原作的进口税率为12%，没有签订优惠贸易协定的国家，艺术品进口税为50%。显然中国的艺术品税收政策和美国、英国、加拿大、新西兰、日本、韩国、俄罗斯等国家无法相比，和香港、台湾也无可比拟，上述国家和地区的艺术品关税均为零，无增值税和其他税费。而各个国家和地区也对艺术品实施税收优惠，比如英国对艺术品只加征5%的进口环节增值税；德国增值税税率为7%；台湾和日本征收5%的营业税；新加坡为7%。
直到2011年，国务院下发《关于2012年关税方案的通知》(税委会【2011】27号)决定，将油画、粉画及其他手绘画原件；雕版画、印制画、石印画的原件；各种材料制的雕塑品原件的进口关税税率由12%降至6%(暂定1年)。我们来具体计算一下税收：如一家艺术品公司从海外进口一件10万元的艺术品进入中国海关，运费为1万元，保险费为1000元，海关则核定该件艺术品总价格为11.1万元，按进口关税6%计算，则关税为6660元。另根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，艺术品还需缴纳17%的增值税，则按11.766万元(关税6660元加11.1万元)应缴增值税20002.2元，所以这件价值10万元的艺术品需缴纳的总税收为2.66622万元。那么可以这样理解，实际税收约占艺术品总价值的27%。如此高的艺术品税收堪称世界之最，而这还不包括企业所得税、个人所得税。
其三、艺术品交易抵税，世界各国都利用税收政策来刺激国内的文化艺术消费，比如香港，不仅对艺术品的进口免收任何形式的税收，并且无论是个人还是机构，在香港经营艺术品只需交纳利得税，其中个人为15%，机构为16.5%，特别要强调的是相关成本和已缴纳税的税额可以进行抵扣(中国内地的税收采用叠加计算和重复征税)。另外香港和其他欧美国家一样，可以通过个人捐赠来减免相应的税收。香港的个人或机构只要向非营利组织的基金会捐赠年度总和在100港元以上，即可获得相应的税收减免，扣除额限于应评税息的25%。
从上述三个方面看，中国政府在艺术品的税收政策方面大有可为之处，唯有支持结构性政策改革才能带来国家的繁荣和文化的大发展，反之都会浮于表面。
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【编辑：徐瀹槊】
