另外欧洲国家加入公约的不多，一些西方国家，特别是那些现在仍占有过去通过各种手段获得他国文物的国家，以及一些非法交易文物盛行的国家，没有加入该公约，致使这项公约无法有效实施。

在1949年以前的百年间，中国对文物出境管理这方面的法律规定同样不是很明确，这也给后来文物性质的认定带来诸多困难。一些学者认为，现在首先要找到当时的文本是怎么规定的，才能判断是合法还是非法。上海博物馆副馆长陈克伦也认为，“合法与非法，首先要有法，在没有法以前就无所谓非法。”

陈文平曾为“昭陵六骏”中流失美国的“两骏”飒露紫、拳毛騧的追索做了大量的工作，他认为，作为上世纪初流失海外的国宝级文物，“飒露紫”和“拳毛騧”追索过程中所面临的法律和操作障碍反映了中国在追索历史上流失海外文物所面临的困境。

“昭陵六骏”是中国古代历史上著名的石刻艺术精品，其中的两骏“飒露紫”和“拳毛騧”于上世纪初流失海外，现保存在宾夕法尼亚大学（以下简称宾大）考古与人类学博物馆。作为国宝级文物，长久以来人们都希望其能回归国内。

据宾大博物馆方面透露，“昭陵六骏”中的两骏是1918年，时任宾大博物馆馆长的高登向中国古董商人、纽约来远公司老板卢芹斋(华裔)购买，卢芹斋当时索价15万美元，经过讨价还价，最后以12.5万美元成交。而宾大在购买“昭陵两骏”时遇到资金困难，由一位名叫埃利基·R.约翰逊的慈善家给宾大博物馆捐款15万美元，故直到现在，这两骏石刻的基座上还放着这样一个牌子：“埃利基·R.约翰逊先生捐赠”。

在长期的交涉中，宾大博物馆以当时“购买”的发票和往来的信件证明“两骏”来源的“合法性”。陈文平在接受采访时表示，他已找到“两骏”走私出境时古董公司的电报和往来信件，“揭示了文物倒卖者为躲避海关而做的‘万全计策’，甚至有若被海关扣押时将如何交涉的计划。这些档案资料有力地证明了美国博物馆‘购买’的‘两骏’是赃物，不受法律保护。”

但国外的研究者和一些文物持有者认定，在“昭陵两骏”1916年到达美国之时，中国根本还没有这方面的法律，就无所谓“非法”。

对此，陈文平解释说，“我查到1914年袁世凯任大总统时，曾在5月23日的《申报》上刊载大总统令，其中提到禁止古物出口，还命令内务部马上订立一个限制古物出口章程。说明中国在民国时有这方面的法律法规，这些都是有案可查的。”

陈文平表示，他现在还缺乏国内某博物馆所保存的相关资料，正试图联系查阅这些资料，并在合适的时机公布自己所掌握的证据。“‘两骏’的资料整理、研究和交涉的经过将成为追索文物的宝贵经验，若成功，将为我国追索海外流失文物开辟一条新的道路。”

把好国门比追索更重要

中国真正明确对文物进出境实行管理是在1949年之后。

1950年，国家发布了《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》，这是新中国最早颁布的全国性文物保护法规之一，也是我国依法行使文物出境管理工作的开端。1952年起，我国又陆续在天津、上海、广州、北京设立文物出境鉴定机构，对文物进出境实行严格管理。

20世纪50年代，上海的顾廷龙、吴瀛、沈迈士、尹石公、徐森玉、谢稚柳等一批古玩行业的文物鉴定专家成为出口文物鉴定的“把关者”。作为后生晚辈，现为国家文物鉴定委员会委员的许勇翔从1972年到上海文物进出境检验局工作，成为把守文物进出国门边境上的一员,到2008年退休之际，通过他的手截获的文物以万计数。

许勇翔说，他们当时的工作主要是参照1960年制定的《关于文物出口鉴定标准的几点意见》，对文物进行把关。该《意见》对出口文物鉴定标准的原则规定，“以1949年为主要标准线，凡在1949年我国人民革命胜利以前制作、生产或出版的具有一定历史、科学和文化艺术价值的文物原则上一律禁止出口，但是对于有计划组织出口的一般文物，应根据文物的类别依法划定以下两个年限；一部分以1795年为限(即清代乾隆六十年为限，凡1795年以前的一律不准出口；）-部分以1911年为限（即清代宣统三年辛亥以前为限）。凡1911年以前的，一律禁止出口”。

“也就是说，1949年之后的东西出境我们不管，1949年之前的东西出境，要到我们这里办报关手续，进行鉴定，鉴定标准就按这两条：1795年（乾隆60年）之前的瓷器一律不准出口，1795年之后的官窑瓷器不准出口。”许勇翔说。

2007年7月新修改的《文物进出境审核管理办法》对出境文物收得更紧了，规定1911年以前的文物不准出境。

1980年代,许勇翔在从事文物出境检验工作时,从几百件清代后期的青花釉里红龙盘中截获了一件元青花“莲池纹花口盘”, 后于1985年移交于景德镇市陶瓷考古研究所收藏。“它当时淹没在一堆打算出口的瓷器柜里，置于地上，背面着打火漆。我一眼瞥见觉得这件挺特别的，就拿出来看。趁着中午，把它借到酒店洗洗干净，经鉴定是一件元青花。后来景德镇陶瓷考古研究所所长刘新圆过来问我说发现了什么好东西，我说看到了元青花‘莲池纹花口盘’，这不前脚才刚走，后脚他就出了个借条，由原来景德镇文物商店的东西,被借到景德镇市陶瓷考古研究所，变成它们的藏品了。”许勇翔说。

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