尽管《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的真容目前还未面世，但从近日中央和上海市政府释放出的信息来看，上海自贸区将在吸引海外投资、金融服务、文创产业方面进行多项改革和创新。作为内地首个自由贸易区，上海自贸区将通过政策扶持和简政放权来承载“中国梦”的新起点。而“改革红利”如何影响相关产业和企业，如何让每一个普通人获益也是各方的关注点。

外商投资

外资进入程序自由度提升

日前，商务部部长高虎城受国务院委托向全国人大常委会做草案说明，提请全国人大常委会授权国务院在上海自由贸易试验区内暂时停止实施四部法律的有关规定，为《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的正式出台和相关配套产业政策的出台扫清了障碍。

有法律专家指出，区别于以往简单对外资企业下放审批权的方式，提请全国人大审议的法律条文会在吸引外资方面做出突破创新性举动，为外资企业入驻提供更多便利。

事实上，从今年7月初国务院对上海自由贸易试验区方案的“原则通过”到近日国务院“正式批准”设立上海自由贸易试验区，再到法律层面障碍的扫清，上海自贸区建设进程提速明显。

值得一提的是，8月16日，国务院常务会议明确提出要“转变政府职能，探索负面清单管理”，并把这段表述放在首位。 所谓“负面清单”，实际上是制定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。相比现行的投资审批体制，这种“放权”无疑将大大提高企业的投资自由度。专家预计，经人大常委会审议通过后，上海自贸区将正式探讨负面清单，并调整外商投资产业目录。

另据了解，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇，同时制定试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

高虎城表示，这些对外开放试验措施需要在试验区内暂停实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法规定的审批事项。需要暂停实施文物保护法关于禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的经营文物拍卖的拍卖企业规定。

商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉表示：“上海自贸区将取消外商投资涉及的鼓励类、非禁止类产业目录，单设禁止类目录，只要不在禁止名单行列内的行业领域外资即可获得准入投资资格，这意味着外资进入程序自由化程度更高的同时，对外资开放领域也将逐步扩大。”

张莉预计，除关系国计民生的军事、电信、特殊资源、能源会进入禁止类目录外，教育、制造业、部分服务业预计都将从现有的禁止类目录中逐渐取消，对外资开放。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平也表示：“目前我国现有的投资管理体制，对于外资要进行审批和备案，但是在国外通常都是对外资实施准入前和准入后的国民待遇，程序非常简单。上海建设自贸试验区将以开放倒逼改革，按照国际规范，触动体制改革中最难改的审批制度 硬骨头 。”

编辑：江兵